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关于做好2018年农业生产生长等项目实行事情的关照
增加工夫:2018-05-23
 
  

农财发〔2018〕13号

 

各省、自治区、直辖市、计划单列市农业(农牧、农村经济)、畜牧兽医、农机、农垦、渔业(水利)厅(委、局、办)、财政厅(局),新疆消费建立兵团农业局、财政局,黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局,有关直属单位:

 

贯彻落实党的十九大肉体和中心农村工作会议、中心1号文件和《政府工作报告》布置要求,实行墟落复兴计谋,鞭策农业供应侧结构性革新,进一步加强农业综合生产能力,进步农业供应系统质量,提拔农业生态效劳才能,拓宽农人增收渠道,加速推动农业乡村现代化,2018年中央财务继承布置农业生产生长资金、农业资本及生态珍爱津贴资金、植物防疫等津贴经费、农业生产救灾及特大防汛抗旱津贴资金、农村土地承包经营权确权注销颁证津贴资金,支撑提拔农业生长质量,培养墟落生长新动能。为确保政策有用落实,进步资金运用效益,现将有关事项关照以下。

 

  一、正确掌握实行墟落复兴计谋的整体要求,聚焦重点义务提拔农业生长质量

 

  对峙重中之重、优先发展战略定位,牢靠建立新发展理念,紧紧围绕实行墟落复兴计谋,以家当兴隆为重点,以农业供应侧结构性革新为主线,加速构建现代农业家当系统、消费系统、运营系统,进步农业立异力、竞争力和齐要素生产率。经由过程项目实行,进一步立异财务支农体系体例机制,提拔财务资源配置效力,为加速推动农业乡村现代化和打赢脱贫攻坚战供应有力支持保障。

 

  一是对峙质量兴农、绿色兴农。实行质量兴农计谋,探究健全质量兴农、绿色兴农的体系体例机制和政策系统,加速推动农业由减产导向转向提量导向。深切推动农业绿色化、优良化、特征化、品牌化,调解优化农业产品结构、产业结构和结构构造,提拔农产品质量平安程度,增添绿色优良农产品供应。周全落实以绿色生态为导向的农业补助制度改革计划,实在珍爱耕地、草原和水生生物资源,强化农业生态环境管理,支撑绿色轮回立体农业生长,加速构成农业绿色生产方式。

 

  二是鞭策农业供应侧结构性革新。连续推动农业结构调整,支撑绿色高效技术推广效劳,夯实农业生产能力根蒂根基,确保国家粮食平安,增添优良绿色农产品供应。鼎力大举鞭策乡村一二三家当深切融会生长,勉励乡村创业立异,培养新产业、新业态、新模式。鼎力大举培养新型职业农人和新型农业运营主体,生长农业适度范围运营,健全农业生产社会化服务体系,搀扶动员小农户生长,加速农业转型晋级。络续深化乡村集体产权制度改革,引发乡村生长新生机。

 

  三是连续优化财务支农投入供应。健全实行墟落复兴计谋的财政投入保障制度,立异资金投入机制和运用体式格局,进一步进步资金运用效益。加速竖立涉农资金兼顾整合长效机制,深化“大专项+义务清单”管理体式格局革新。完美资金运用管理机制,周全竖立绩效评价轨制,强化效果应用,表现权责对等,放权和问责相结合。充分发挥财政资金引领感化,随机应变推行当局取社会资源协作、当局购置效劳、存款贴息等体式格局,撬动更多金融和社会资源投向农业乡村。

 

  二、深切推动涉农资金兼顾整合,周全执行“大专项+义务清单”管理体式格局

 

  贯彻落实《国务院关于探究竖立涉农资金兼顾整合长效机制的看法》(国发〔2017〕54号)要求,进一步立异和完美资金管理运用机制,深切推动财务支农专项转移领取资金兼顾整合,周全执行“大专项+义务清单”管理体式格局,继承根据“放管联合、效益为先”的原则,下放资金运用管理权限,科学公道肯定义务清单,进步省级部门兼顾运用资金的才能和空间,确保中心宏观调控取中央自立兼顾均衡统筹,实在提拔政策的精准性、指向性和实效性,进步资金运用效力。

 

  财政部会同农业乡村部继承接纳身分法等体式格局测算布置中央财政津贴资金,按大专项整体切块下达到省,并根据相干项目资金管理办法,凭据党中央和国务院肯定的年度农业农村经济重点事情,研讨提出各省(自治区、直辖市)及计划单列市、新疆消费建立兵团、中心直属垦区(以下简称“各省”)详细义务清单。省级农业乡村、财政部门要凭据农业乡村部、财政部下达的义务清单,主动对接国务院及有关部门行业计划,细化工作任务,科学测算分派中央财政津贴资金,详细义务、支撑重点、津贴尺度等要取往年政策实行相跟尾。

 

  各省可正在大专项义务清单范围内,联合当地现实,正在完成既定清单义务基础上,统筹安排指导性义务资金,重点处理制约农业乡村经济发展的瓶颈题目。耕地地力珍爱补助、农机购买补助、草原禁牧和草畜均衡津贴资金、强迫扑杀津贴等对农牧民的间接补助,和耕地轮作休耕试点等束缚性目标义务津贴资金不得兼顾运用。贫困县兼顾整合运用涉农资金试点,要严厉根据《国务院办公厅关于支撑贫困县展开兼顾整合运用财务涉农资金试点的看法》(国办发〔2016〕22号)实行,试点局限严厉限定正在连片特困天区县和国度扶贫开发工作重点县,制止超项目局限兼顾整合运用资金。

 

  正在项目实行中,勉励各地应用现有资金渠道,强化政策跟尾合营,探究将粮豆轮作、粮改饲等栽种结构调整政策兼顾实行,将果菜茶有机肥替换化肥、畜禽粪污资本化应用、秸秆综合利用、地膜收受接管应用、黑土天珍爱等农业生态环境防治取资本轮回应用政策兼顾实行,将支撑新型职业农人培养、农业生产社会化效劳、合作社生长等培养强大新型农业运营主体政策兼顾实行,正在一个地区相对集中、整体推动,构成政策集聚效应,进步资金运用效益。相干资金布置要背粮食生产功用区和主要农产品消费保护区(简称“两区”)倾斜,支撑各地正在“两区”范围内整合兼顾相干涉农资金,率先竖立以绿色生态为导向的农业补助轨制。

 

  三、强化组织领导和部门协同,做实做细项目实行各项工作

 

  省级农业乡村、财政部门要深入熟悉新时期实行墟落复兴计谋的重大意义,进一步统一思想、提高认识、深化合作,实在负担中央财政支农项目实行和资金运用的主体义务,建立健全事情组织协调机制,主动顺应项目管理革新新形势新要求,加速完美配套轨制建立,指点催促市、县级部门配合抓好政策落实,勤奋探究成熟有用的资金兼顾运用机制设施,确保中央财政支农政策有用落实。

 

  (一)细化省级计划。省级农业乡村、财政部门要根据本关照和相干项目资金管理办法要求,联合当地现实,尽快制订省级实施方案,明白实行前提、津贴工具、津贴尺度、实行要求和羁系步伐,稀奇要因天造宜肯定津贴体式格局,勉励接纳当局购置效劳、以奖代补等体式格局,优化财政资金运用机制。省级实施方案鄙人发实行前要取农业乡村部、财政部充裕相同,并于6月30日前报送农业乡村部、财政部立案(农业乡村部、财政部另有零丁关照的事项,计划立案工夫从其划定)。

 

  (二)强化政策公然。省级农业乡村、财政部门要实时将中央财政政策措施和省级实施方案背社会公布,按划定顺序做好津贴工具、资金布置等信息公然公示事情,普遍接管社会监督。要经由过程多种渠道体式格局宣扬解读政策,使宽大农民群众、新型农业运营主体和基层干部正确明白把握政策内容,主动营建有利于项目实行的优越气氛。

 

  (三)增强绩效评价。财政部、农业乡村部将周全竖立取项目管理体式格局革新相适应的绩效评价轨制,根据下达各省的义务清单和绩效目的,合时构造展开项目绩效评价,建立健全以效果为导向的鼓励束缚机制,执行奖优罚劣。省级财务、农业部门也要建立健全本地区项目绩效评价机制,将政策目的实现状况、义务清单完成状况、资金运用管理状况等归入指标体系,严厉赏罚步伐,周全评价、审核政策落实状况。

 

(四)   注意调理督导。各级农业乡村、财政部门要竖立项目实行活期调理督导机制,实时把握项目实行和资金运用状况,对享用农人合作社、家庭农场、畜禽粪污资本化应用等津贴政策的新型农业运营主体,应归入新型农业运营主体信息曲报系统管理。省级农业乡村、财政部门要增强一样平常监督管理,立异督导搜检体式格局,实时妥善处理项目实行中的题目,重大事项要实时背农业乡村部、财政部讲演,并离别于8月31日、10月31日和12月31日前经由过程农业乡村部财务管理信息平台报送项目阶段性执行情况;要做好项目实行总结,周全总结剖析项目执行情况、存在题目并提出有关发起,项目实行总结请于2019年1月31日前报送农业乡村部、财政部。信息和总结质料报送状况将列入绩效考核指标体系。

 

文章泉源:http://www.moa.gov.cn/gk/cwgk_1/nybt/201805/t20180510_6141838.htm
 
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